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2015年北京市政府重点工作情况汇编之社会保障篇
发布时间:2016-01-26 14:26:49  访问数:1247

北京市人力资源和社会保障局

  2015年,北京市就业和社会保障工作坚持“民生为本、共享发展”原则,把促进人的全面发展,增进人民福祉作为工作出发点和落脚点,深入贯彻习近平总书记视察北京时的重要讲话精神,紧紧围绕首都城市战略定位、疏解非首都功能等新形势,积极应对新常态,统筹推进各项工作。

  一、总体情况

  (一)“十二五”时期工作成果

  “十二五”时期,北京市就业工作围绕努力实现城乡劳动者充分就业的目标,深入实施就业优先战略,健全促进就业创业体制机制,完善农村劳动力转移就业、失业保险预防失业、就业困难人员托底安置、扶持大众创业等政策,城乡统一的就业格局基本形成;实施更加精准和精细的帮扶措施,高校毕业生等重点群体和重点地区的就业压力有效缓解;出台实施加强职业培训工作的意见(“京十条”),初步建立劳动者终身职业培训制度,劳动者就业能力明显提高;加快职业介绍和人才市场的机构整合,提升服务标准化、信息化、精细化水平,公共就业服务效能显著提升;加强工资分配宏观调控和劳动权益维护力度,劳动者就业质量进一步提高。五年来,全市就业规模不断扩大,城镇新增就业214.7万人,就业结构持续优化,三次产业从业人员比例达到4.6:18.2:77.2,就业局势基本稳定,城镇登记失业率始终控制在1.6%以内。

北京市城镇登记失业率情况

  “十二五”时期,北京市以人人享有社会保障为目标,坚持城乡统筹,加快制度整合,努力构建“职工+居民”的制度体系,破除机关事业单位与企业职工养老保险“双轨制”,完善医保报销、医疗救助和定点医疗机构管理等医疗保险政策,扩大工伤、失业和生育保险覆盖范围,覆盖城乡全体居民的社会保障体系基本建立,制度统一性、衔接性、可持续性显著增强;坚持和完善社会保障相关待遇标准联动调整机制,发展成果实现全民共享;强力推进扩面征缴、严格管理基金预算、强化科学监督防控,基金运行安全可持续;提升社保经办机构服务规范化、专业化、智能化水平,社保经办管理服务体系不断健全。五年来,五项社会保险参保人数保持增长,年均增长8.1%,基金收入稳步上升,收缴率始终保持在99%以上,各项社会保障待遇水平不断提高,年均增长10%左右。

北京市五项社会保险参保情况

  (二)2015年就业和社会保障工作成效

  2015年,北京市把促进和稳定就业作为保障和改善民生的头等大事,统筹城乡和各类群体就业创业,城乡统一的就业创业政策不断完善,各类重点群体就业得到有效帮扶,就业创业服务效能全面提升,劳动者就业能力不断增强、工资收入稳步提高、合法权益得到有效维护。全年实现城镇新增就业40.6万人,促进登记失业人员和农村劳动力就业19.6万人;年末北京生源高校毕业生就业率达到96.5%,城镇登记失业率为1.4%。

  2015年,北京市按照“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针,推进更加公平可持续的社会保障制度建设,基金运行安全平稳,待遇水平稳步提高,经办服务更加规范便捷。职工养老、职工医疗、失业、工伤和生育保险参保人数分别达到1423.2万人、1475.3万人、1082万人、1012.2万人和939.8万人;最低生活保障制度覆盖城乡居民13万人;五项社保基金收支规模达到3890.2亿元;企业退休职工基本养老金、城乡居民基础养老金、福利养老金、失业保险金、工伤职工定期待遇、城乡低保标准等社会保障相关待遇标准提高10%左右,惠及全市300余万人。

  二、措施与成果

  (一)2015年就业工作主要举措

  1.进一步完善就业创业政策

  一是实施新一轮就业创业政策。落实国务院《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》,出台本市《关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》,针对非首都功能疏解、产业结构调整等重大改革中就业面临的新形势和新问题,坚持鼓励创业与促进就业紧密结合,以创新创业带动就业,以就业创业带动经济增长,制定出台了5个方面27项措施,具体包括:适应城市发展需要,将就业优先战略目标从单纯扩大就业调整为推动就业结构升级和就业质量提高;满足大众创业需要,提出优化创业准入环境、搭建培育众创空间、拓宽畅通创业筹资渠道、减轻创业税费负担、发掘电子商务领域就业创业潜力、调动科研人员创业积极性、鼓励农村劳动力创业、营造社会创业氛围方面的政策;针对重大调整改革中的职工分流安置问题,制定鼓励企业稳定就业、妥善分流安置职工、预防调控失业风险方面的政策;调整完善促进就业政策,扩大主体政策覆盖范围,实施重点群体针对性帮扶,支持重点地区就业均衡发展;适应市场就业规律,制定就业创业服务和职业培训方面的政策,从2015年12月起实施。

  二是扩大稳定企业职工就业政策。充分发挥失业保险预防失业、促进就业的作用,将失业保险支持企业稳岗补贴政策范围扩大到全部企业,激励企业承担稳定就业的社会责任。对采取有效措施不裁员、少裁员、稳定就业岗位的企业,由失业保险基金给予稳定岗位补贴,补贴标准为企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的40%,主要用于职工生活补助、社会保险缴费、转岗培训、技能培训等支出,保证企业职工岗位稳定。全市共有9872家企业提出申请,涉及职工200万人,补贴资金约6亿元。

  三是深入落实困难人员托底安置政策。推进城乡统一的社会公益性就业组织建设,将农村就业困难人员纳入托底安置范围,统一城乡就业困难人员的安置政策;拓宽岗位开发渠道,组织开展首批公益性就业岗位征集评估,面向公共管理服务、绿色生态建设等公益性项目公开征集适合就业困难人员就业的岗位;指导原有社区公益性组织向社会公益性就业组织过渡,43个社区公益性就业组织平稳过渡,全市社会公益性就业组织达到71个,托底安置就业困难人员5234人。

  2.积极推动创业带动就业

  一是重点支持青年群体创业。培育优秀创业项目,对在促进大学生创业、创业带动就业、培育新兴产业等方面表现突出的24个优秀青年创业项目,给予150万元扶持资金,支持项目市场推广和技术研发,带动就业近千人。搭建大学生创业服务平台,联合北京股权交易中心在北京四板市场开设大学生创业板块,为青年大学生创新创业项目及创业企业提供孵化培育、规范辅导、登记托管、挂牌展示、投融资对接等综合服务。加强创业培训指导,深入了解600多名大学生创业培训需求,发布《北京市高校毕业生创业培训教学大纲》,指导大学生创业培训教材开发和师资队伍建设。组织创业竞赛活动,开展2015年“东升杯”国际创业大赛暨大学生创新创业促进行动,参加“中国创翼”青年创业创新大赛。2015年,全市共有5824名大学生实现创业。

  二是加强创业服务。加大资金支持力度,对236家小额担保贷款发放工作较好的经办机构,给予220万元奖励,用于小额担保贷款补助及财政贴息,全市发放小额担保贷款321笔、5063.1万元,同比分别增长11.9%和9.6%。加强创业培训,认定首都经贸大学、北京服装学院等7家创业培训机构,创业培训机构总量达到31家,全市创业培训4413人,同比翻了一番。培育创业服务平台,支持创业孵化基地健康发展,在普天德胜、北航天胜等创业孵化示范基地开展政策宣传,组织专家导师为创业企业提供团队建设、市场营销、知识产权等方面的指导,组织近百家企业参加第二届大中城市联合招聘高校毕业生专场活动,为企业发展提供人才支持。全市实现创业1万人,带动就业3万人,同比分别增长17.4%和2.2%。

  3.加强重点群体和重点地区就业帮扶

  一是全方位促进高校毕业生就业。继续实施离校未就业高校毕业生就业促进计划,对5611名离校未就业大学生进行实名登记,掌握就业服务需求,提供针对性的职业介绍、就业指导、就业推荐、政策咨询等服务,并对就业困难的毕业生实施“一对一”就业帮扶。进一步减轻高校毕业生求职创业负担,扩大一次性求职创业补贴政策范围,在城乡低保和残疾毕业生的基础上,增加获得国家助学贷款的高校毕业生,按每人1000元的标准为4666人发放补贴。鼓励引导高校毕业生到基层就业,深入推进选聘大学生村官、科研项目助理、社区专职工作者,以及鼓励毕业生应征入伍、支教、支医等基层就业项目,选聘毕业生近3000名;拿出487个公务员职位定向招录合同期满的大学生村官等服务基层项目人员,进一步畅通流动发展渠道。加强大学生就业服务,打造“一场大型招聘会、两个就业服务月、全年不间断小型招聘会”的大学生就业服务品牌,推进就业服务前置,扩大服务规模,服务毕业生80万人次。优化非北京生源毕业生就业结构,根据结构升级和人口调控要求,减少制造业等传统产业引进数量,增加高新技术产业、基层教育卫生等领域的引进数量,全市共引进非北京生源毕业生8433人,其中硕士以上学历研究生所占比例达到90%以上。

  二是加强困难群体的就业援助。推行精细化公共就业帮扶,根据“4050”、低保和残疾失业人员以及农村转移就业劳动力等困难群体特点,有针对性的开展职业素质测评、职业指导等服务。帮扶13.4万名城乡就业困难人员就业,促进4.2万名农村转移劳动力就业,实现了城乡“无零就业家庭”及“纯农就业家庭”至少一名劳动力转移就业。提高困难群体就业帮扶质量,开展充分就业地区创建,通过完善评价办法、实施动态管理,引导充分就业创建工作重心由数量向质量转移,全市共认定4978个社区(村)、160个街(乡)、4个区为充分就业地区,分别占其总数的76%、52%、25%,其中:6个社区被评选为第三批国家级充分就业示范社区。

  三是缓解重点地区就业压力。围绕非首都功能疏解、重大改革和重大项目建设,开展就业帮扶。促进大兴国际机场建设地区劳动力就业,将榆垡、礼贤镇无业农民纳入失业登记范围,享受与城镇失业人员同等的公共就业服务和政策帮扶,对招用两镇劳动力的用人单位及公益性就业组织给予补贴,共引导39家用人单位招用748人。在土地流转上市试点地区西红门镇实行城乡统一的就业失业管理制度。研究东方化工厂调整搬迁人员分流安置政策,以及顺义五彩浅山生态旅游开发地区和延庆区公益性岗位就业倾斜政策。

  4.努力提升劳动者职业技能水平

  一是大力开展职业技能培训。创新企业职工技能提升培训模式,在顺义区成功实施“招工即招生,入厂即入校,校企双师培养”的新型学徒制度试点基础上,推广到5家企业和5所技校。2015年,全市共培训企业职工63万人,同比增长53.3%。搭建青年技能人才成长平台,组织开展北京技工院校首届“燕京八绝红星杯”学生作品选拔评比活动,评选出玉雕、景泰蓝、花丝镶嵌、雕漆、京绣等获奖作品109个,通过以赛代训、以赛促训激发广大青年学生学习传统技艺的积极性。推进高技能人才培训,开展28个战略性新兴产业和现代服务业技师研修培训项目,选拔参加第43届世界技能大赛的3名选手全部获奖并实现金牌零的突破,2015年全市新增高技能人才3.3万人。加强就业培训,实施“春潮行动”,加强订单、定向、定岗培训,有效对接就业岗位,共培训失业人员、农村劳动力、就业困难人员等4.2万人。

  二是整合职业教育培训资源。调整职业教育培训思路,围绕首都功能定位调整和京津冀协同发展工作需要,撤销低端专业和培训内容,引导专业设置向文化创意等现代服务业转移,全市新增多媒体制作、服装设计定制等8个技师培养专业,技师培养专业总数达到11个。调动社会力量参与职业教育培训,实行民办培训机构分级管理,研究下放审批职能,民办职业技能培训机构达到72家。推进高技能人才培养平台建设,培育高端制造业、文化创意产业技能人才,新增5家国家级技能大师工作室、2家国家级高技能人才培训基地和20家市级首席技师工作室。鼓励技工院校向京外疏解,指导北京工业技师学院在河北固安建设分院。

  三是完善职业资格管理。落实国家职业资格管理制度改革要求,规范职业资格管理,共停止6家鉴定机构开展二手车鉴定评估师、保健按摩师、木板水印工等26个职业(工种)的鉴定资格,解决群众在报考过程中名目繁多、重复交叉等问题。目前,北京市可为劳动者提供251个工种的技能鉴定服务。调整优化技能鉴定服务机构,对707个职业技能鉴定机构的实操鉴定场地进行评估检查,停止19个不合格机构开展相应职业(工种)鉴定工作;对行业技师考评委进行专项考核,提高职业技能鉴定机构服务能力。

  5.加强人力资源服务供给能力

  一是完善人力资源公共服务体系。推进区级人力资源市场整合,西城、丰台、房山三个区成立人力资源公共服务中心,其他各区也通过多种方式推进公共就业和人才服务的业务、场地、人员融合。打造集网站、报刊、微博、微信、移动电视为一体的“百姓就业”公共就业服务平台,发布各类服务信息30万条,为群众提供更加便捷、均等的公共人力资源服务;全面开展“就业援助月”、“春风行动”、“民营企业招聘月”、“毕业生就业服务月”等专项就业服务活动,为100万人次提供专项和日常公共就业服务。实施《公共职业介绍服务规范》和《公共职业指导服务规范》两项地方标准,提高公共人力资源服务标准化、规范化水平;规范流动人员人事档案公共服务管理标准,完成了146.8万份档案的数字化加工,档案公共管理服务一体化模式初步确立,启动区县流动人员人事档案公共服务管理信息系统上线试点,逐步提供数字化影像查询等服务。

  二是推进人力资源服务业发展。优化人力资源产业配置,提高人力资源市场对外开放水平,外国投资者在中关村设立中外合资人才中介机构的股权比例提高至70%。推进国家级人力资源服务产业园区建设,按照“一区多园”的思路统筹规划全市人力资源服务产业的发展空间布局。推进人力资源服务业标准化建设,对50家人力资源服务机构评定等级,其中中国国际技术智力合作公司、北京双高人才发展中心、北京市人才服务中心、北京外企人力资源服务有限公司等4家服务机构被评为首批5A级人力资源服务机构;推进人力资源服务业诚信体系建设,认定167家诚信服务示范单位。推进京津冀人力资源市场一体化,实现人力资源市场从业资格三地互认。

  6.稳步提高劳动者收入水平

  一是强化企业工资宏观调控。最低工资标准由每月1560元提高到1720元;非全日制从业人员小时最低工资标准由16.9元提高到18.7元;非全日制从业人员法定节假日小时最低工资由40.8元提高到45元。发布2015年企业工资指导线,确定基准线为10.5%、上线(预警线)为16%、下线为3.5%,引导企业适度增长工资。发布行业工资指导线,涵盖食品制造业、通用制造业等19个行业;发布劳动力市场工资指导价位和企业人工成本状况,为企业完善内部分配制度提供参考依据。加强企业职工工资支付保障,坚持“三个账户”制度,在全市建筑施工企业开设账户3117个,存入保障金14亿元;加大拖欠工资案件查处力度,为2.3万名农民工追发工资1.7亿元。

  二是规范机关事业单位工资管理。按照国家统一部署,配合机关事业单位养老保险制度改革,落实本市机关事业单位工资改革,调整基本工资标准并减少规范津贴补贴;增加离退休费;落实乡镇工作补贴,每人最低增加200元。开展绩效工资分类调控,在市属部门中开展事业单位绩效工资与业绩考核挂钩试点,完善以业绩为导向的工资水平调控政策。为每位参与抗战老战士、老同志发放8000元慰问金。

  7.有效维护劳动关系双方合法权益

  一是不断健全劳动关系协调机制。推进协调劳动关系三方机制建设,全部区县和99.1%的街道(乡镇),以及部分行业和工业园区建立了三方会议制度。实施企业裁员报告制度和负责人约谈制度,第一时间了解企业裁员动向,监督指导企业妥善处置易引发群体性事件的劳资纠纷,妥善处置联合利华、三洋等企业规模性裁员。加强对企业特别是小企业落实劳动合同制度的指导监控,全市企业劳动合同签订率达到98.5%,其中:小企业劳动合同签订率为94.4%;城镇职工劳动合同续订率为95.6%。扩大集体合同覆盖面,实施集体合同制度攻坚计划,全市签订集体合同企业达到5.9万户,涉及职工321.2万人。

  二是积极化解劳动人事争议。大力推进仲裁机构实体化建设,10个区建成仲裁院,调解仲裁服务效能明显提升;加强基层调解组织建设,推进基层调解组织标识、名称、工作职责、工作程序、调解员行为规范“五统一”建设,加强对调解组织的法律宣传和政策指导等对接服务,注重案前引导,促进更多争议在基层化解;创新劳动争议预防机制,发布典型案例,指导劳资双方依法调节劳动关系。全市共受理劳动人事争议6.6万件,结案率为87.7%,调解率为48.3%。

  三是加强劳动者权益维护。加大劳动保障执法检查力度,加强日常巡查、重点时期专项检查、重点区域源头治理,开展春节前农民工工资支付和清理整顿人力资源市场秩序专项执法行动,在275个重点区域开展用工规范一条街活动,全市共检查用人单位9.3万户,查处劳动保障违法案件1.4万件。12333热线咨询接通率达78%,电子信件回复率和办理率均达100%,累计提供咨询服务268.2万件。

  (二)2015年社会保障工作主要举措

  1.进一步完善社会保障制度

  一是推进养老保险制度改革。推动企业与机关事业单位养老保险制度并轨,发布北京市机关事业单位养老保险制度改革办法,实现本市机关事业工作人员与企业职工在养老保险制度模式、缴费标准、待遇确定和调整等方面的统一;同时,建立职业年金制度,完善多层次的养老保险体系。完善城乡居民养老保险制度,开展城乡居民养老保险基金资产调查,进一步摸清基金账户资产状况,为下一步实现基金市级统筹奠定基础。

  二是健全医疗保险制度。配合医药卫生体制改革,推进公立医院医药分开改革,在总结友谊、朝阳、天坛、同仁和积水潭5家市级医院试点的基础上,将改革扩大到延庆区医院、延庆区中医院、延庆区妇幼保健院3家区级公立医院;配合医疗服务价格项目规范,研究基本医疗保险诊疗项目报销范围,为对接调整报销政策奠定基础。扩大社会办医院定点医疗机构范围,在2015年新增的75家医保定点医院中,社会办医院有73家。优化医保定点医疗机构布局,针对北部地区三级综合医保定点医疗机构少的问题,将北京清华长庚医院和北京大学国际医院纳入医保定点医疗机构,缓解天通苑等大型人口密集区群众到大医院“看病难”问题。配合中央在京单位公费医疗制度改革,按照国家整体部署,制定中央在京单位公费医疗改革方案。

  三是完善工伤、生育保险制度。加强工伤预防,研究工伤预防管理办法,提高用人单位预防意识。扩大工伤保险参保范围,重点加强对建筑业企业检查,要求流动性大的建设项目职工全部按项目参保。方便工伤劳动者医治,继续推进工伤持卡就医,放宽工伤辅助器具认定标准。积极做好工伤康复,推荐首都医科大学附属北京康复医院入选全国工伤康复示范性平台,全市参加工伤康复职工885人,达到同期评残人数的10.4%。配合“二孩”政策研究完善生育保险政策,全年共有享受生育保险待遇人员48.7万人次。

  四是整合城乡最低生活保障制度。全面实施城乡统筹的分类救助制度,统一城乡分类救助标准。注重加大农村低保标准的调整幅度,打破城乡二元结构。全市13个涉农区全部实现城乡低保标准并轨,全市共有享受低保待遇家庭7.8万户,涉及13万人,其中城市家庭4.8万户、8.1万人,农村家庭3万户、4.9万人。

  2.加强社会保险基金监管

  一是加强社会保险基金预算管理。科学编制社会保险基金预算,在综合考虑社会经济发展水平和历年基金决算情况的基础上,制定2015年社会保险基金预算方案,首次提交北京市人民代表大会审议并向社会公布。密切跟踪并及时向北京市人民代表大会报告预算执行情况,对各区基金预算编制的准确性和执行情况进行考核,强化预算约束作用。同时,科学调整并及时追加预算,缓解基金保障民生支出压力。全年五项社会保险基金运行平稳,累计收缴2282.9亿元,同比增长17.6%;支出1607.3亿元,同比增长14%,收入增速高于支出,均控制在预算范围内;当期结余675.6亿元,同比增长27.3%。

  二是强化社会保险基金收支管理。加大基金收缴稽核力度,共稽核参保单位1.8万户,涉及职工216.9万人,补缴社会保险费2亿元。强化基金扩面征缴,五项社会保险基金收缴率均保持在99%以上,为确保各项社会保险待遇按时、足额发放提供了支撑。重点强化医保基金管理,实施2015年总量控制方案,对北京市1827家定点医疗机构实行总量控制管理,将申报费用控制在合理水平,申报费用的增速同比下降4个百分点,有效缓解了医保费用支出压力。同时,通过约谈药品支出异常定点医院、加强医保医师管理、强化就医数据监控、加大违规查处力度等措施,严控医保基金不合理支出,共发现存在问题的医疗机构540家,处理违规就医人员5033名,追回违规费用504.9万元。加强对领取社会保险(障)待遇资格审核,通过重点对12万异地居住人员待遇领取资格的认证,终止1014名不符合条件的人员领取待遇。

  三是加强对社会保险基金运行监督。北京市运用社会保险基金监督系统开展监督,对各项基金经办信息进行自动筛查和预警,共发现可疑数据3万余条,核实后纠正错误数据360条。建立基金风险清单防控隐患,梳理110多个重点防控经办业务事项,逐项研究防范措施,有效封堵安全漏洞。组织经办机构开展自查,检查补填、补缴、退费、退休人员信息变更、在职人员信息变更、银行对账、医疗特殊补缴与退费等重点业务环节,没有发现违纪问题。同时,还充分发挥社会监督、审计监督的作用,有效确保基金安全。

  3.稳步提高社会保障待遇水平

  一是继续提高社会保障待遇相关标准。企业退休人员养老金、城乡居民基础养老金、福利养老金、失业保险金平均水平、工伤职工伤残津贴、供养亲属抚恤金、生活护理费和城乡低保金的月人均水平分别达到3351元、470元、385元、1176元、3702元、1917元、2327元和710元。

北京市社会保险待遇调整情况

  二是努力减轻群众医疗负担。全面落实城乡居民大病保险工作,对患大病参保人员发生的高额医药费给以进一步保障,共为1875人发放大病保险待遇,减轻负担2286万元。实施困难职工一次性医疗救助,对患重特大疾病后医疗费用负担较重、影响家庭生活的参保职工,通过财政资金给予补助,共救助1164人,发放救助资金2040万元。降低工伤职工医疗支出,取消劳动能力鉴定收费,尘肺职工、截瘫职工定额付费标准调高20%。

  4.提升经办服务效能

  一是拓展信息化经办服务功能。推进经办服务网络化建设,构建线上线下紧密结合的经办服务网络,北京市社会保险网上服务平台、移动客户端、微信公共服务号等信息化方式承载95项业务,注册用户471.3万,为广大用人单位和个人提供社保申报、登记、征缴、转移接续、缴费支付和权益记录查询等经办服务。开展社会保险电子化收缴和社会化发放工作,在校(就托)学生儿童医疗保险缴费实现委托银行代扣,可以通过北京、邮储、交通等12家银行进行办理,缴费网点覆盖大街小巷;加快推进生育保险和医疗照顾人员待遇社会化发放工作,为参保群众和企业提供尽可能便捷的服务。

  二是不断优化便民利民服务措施。整合优化经办服务流程,特殊病医保报销由审批改为备案,并简化备案手续;工伤保险关系转移审批权限由市级经办机构下放至区县,并精简审核材料;零星补换社保卡实现快递直邮,全年共制作社保卡70.4万张,全市累计发放1676.5万张。做好社会保险转移接续办理工作,缩短制函、邮寄等环节时间提高办理时效,全市共办理基本养老保险跨省转入1.2万人,转出2.2万人,涉及基金9.9亿元;医疗保险转入0.7万人,转出1万人,涉及基金779.9万元,有效保证跨省流动参保人员权益。

  三是努力提高经办服务标准化水平。大力推进社保经办服务场所标准化建设,11个区社保经办服务场所完成标准化改造,同时,鼓励社会保险经办标准化工作向街乡延伸,丰台区花乡社保所在街乡率先使用社会保险视觉识别系统,为服务对象提供规范的服务流程和舒适的服务环境。完善劳动能力鉴定工作管理,贯彻落实劳动能力鉴定新国标,制定劳动能力鉴定工作规范,更加科学、准确的提供劳动能力鉴定服务。

  三、挑战与对策

  (一)北京市就业和社会保障的挑战

  今后一个时期,随着京津冀协同发展、非首都功能疏解、构建“高精尖”经济结构、人口调控等重大改革的深入推进,北京市就业和社会保障工作也将面临着一系列新挑战。主要表现在:

  在就业方面,经济下行压力较大,经济增长拉动就业能力减弱,传统产业疏解退出与新兴产业培育同步推进,就业总量矛盾依然存在的同时,结构性矛盾更加突出。重点群体和地区就业压力不减;劳动力随产业同步疏解和本市职工转岗转业压力加大,劳动者技能结构不能满足产业结构优化升级需要的状况更加凸显;劳动者就业环境日趋复杂,企业组织形式和用工方式多样化,劳动关系不稳定因素增多。

  在社会保障方面,社会保险基金扩面空间收窄,与享受待遇人群增加和待遇刚性增长、老龄化进程加快等因素相互叠加,基金支撑能力面临严峻考验;贫困结构从绝对贫困向相对贫困转化、从“收入型”贫困向“支出型”贫困转化,最低生活保障标准的调整和制定方法需要调整完善;随着社会保障制度的日益完善,社保经办服务能力还不能完全适应保障项目增多、覆盖范围扩大及个性化服务需求增加的要求。同时,落实国家机关事业单位养老保险制度改革和中央在京单位公费医疗改革任务十分繁重。

  (二)2016年就业和社会保障工作思路

  2016年是落实“十三五”规划的开局之年,北京市就业和社会保障工作将全面落实中央一系列决策部署,积极适应经济发展新常态,主动服务首都城市战略定位和京津冀协调发展大局,进一步提高公共服务供给水平,更好保障和改善民生。

  在就业方面,继续把促进就业放在民生工作的突出位置,深入实施就业优先战略,全面落实北京市《关于做好新形势下就业创业工作的实施意见》,坚持创业创新带动就业,促进劳动者充分就业、稳定就业、公平就业,努力保持就业局势稳定。

  一是完善积极的就业创业政策。研究创业培训、创业服务、创业孵化等促进创业政策,加大创业扶持力度;完善城乡就业失业管理制度,完善鼓励单位招用、鼓励自谋职业等促进就业政策,将更多有就业需要的城乡劳动者纳入帮扶范围;研究鼓励稳定大龄职工就业政策,以及支持非首都功能疏解的综合性配套政策,妥善安置调整、搬迁和生产经营困难企业分流职工。

  二是强化重点群体和重点地区就业帮扶。继续把促进高校毕业生就业放在首位,落实各项促进高校毕业生就业创业政策和项目,扩大高校毕业生就业创业服务规模;探索城乡就业困难人员综合评价标准,全面实施精细化就业援助,在社会公共管理、社区服务、绿色生态建设领域拓展公益性岗位,“托底”安置就业困难人员;研究就业压力较大地区倾斜政策,缓解地区就业压力。

  三是进一步提高劳动者职业技能水平。实施就业培训援助,大力推行订单、定岗、定向和转业转岗培训,提高劳动者就业创业能力和职业转换能力;适应非首都功能疏解和产业结构调整的要求,整合优化技能教育资源和专业设置,推动技工院校、职业资格管理、高技能人才队伍建设领域改革创新。

  四是提升均等化就业创业服务水平。完善公共就业创业服务体系,继续推进区级公共职业介绍服务机构与公共人才服务机构整合,加强基层公共就业创业服务能力建设;创新公共就业创业服务模式,提高公共服务的标准化、网络化水平;优化人力资源服务业发展环境,推进人力资源市场法规、标准和诚信体系建设;推进区域人力资源服务业协同发展,研究就业协同发展协调机制,推动公共就业服务与津冀对接,促进劳动力规范有序合理流动。

  五是保障劳资双方合法权益。进一步规范劳动用工管理,落实企业裁员报告制度,加强企业劳动合同制度执行情况的监督指导,重点提高非公、中小微企业劳动合同签订率和履行质量;加大劳动保障违法行为的打击力度,提高劳动人事争议调解仲裁效能,畅通劳动者咨询维权渠道,更好保障劳动关系双方合法权益;探索建立京津冀劳动关系协作机制,研究区域监察执法和争议处置机制。

  六是稳步提高劳动者工资收入。研究调整最低工资标准,制定企业工资指导线、行业工资指导线、劳动力市场工资指导价位和企业人工成本,推行工资集体协商制度,着力提高职工特别是一线职工工资收入正常增长;根据国家部署,完善机关事业单位工资制度,规范机关事业单位工资管理。

  在社会保障方面,坚持普惠性、保基本、均等化、可持续的发展方向,围绕主线、深化改革、注重统筹、完善机制、提升能力,不断完善“职工+居民”的社会保险体系。

  一是继续完善各项社会保障制度。深化机关事业单位工作人员养老保险制度改革;落实城镇职工养老保险与城乡居民养老保险的衔接政策。配合医药卫生体制改革,完善医事服务费、诊疗项目报销标准等政策;根据国家部署,做好在京中央单位公费医疗人员参加本市基本医疗保险的服务保障工作。加强“保生活、促就业、预防失业”三位一体的失业保险制度建设;统筹完善工伤预防、补偿、康复制度体系;根据国家和本市“二孩”新政策,合理调整完善生育保险政策。按照国家统一部署,综合考虑本市经济社会发展水平和基金支撑能力,联动调整各项社会保障待遇标准,统筹实施与基金支撑能力相适应的惠民措施;完善城乡低保标准调整制定机制,落实国家《社会救助暂行办法》及相关政策要求,制定社会救助的地方法规,综合考虑经济物价变动、居民消费支出等因素,按照本市上年度城镇人均消费性支出的一定比例,测算确定城乡最低生活保障标准。

  二是保障基金可持续发展。继续加大社会保险扩面征缴工作力度,完善覆盖基金预算编制、执行、决算全过程的绩效管理机制,提高基金管理科学化、规范化水平;加强基金监管,规范社会保险反欺诈工作机制,加强重点业务风险防控,提升科技防控能力,加大对违规行为的打击力度,堵塞安全漏洞。重点做好医疗保险基金监管,深化医疗保险付费制度改革,完善医疗费用总量监督控制机制和医疗保险协议管理机制。

  三是提升经办服务能力。围绕“记录一生、保障一生、服务一生”的目标,全力推进社会保险信息化建设,完善社会保险网上经办服务平台,完善银行缴费等多种便捷的缴费方式,推广社会保险待遇社会化发放;优化经办服务流程,推进经办业务“综合柜员制”,为参保单位和个人提供更加优质、高效的服务;加强经办服务标准化、规范化建设,稳步推进经办服务机构标准化改造。统筹推动京津冀社会保障管理服务协同发展,畅通京津冀社会保险关系转移接续,促进人员有序流动。

  (三)“十三五”时期就业和社会保障展望

  “十三五”时期,北京市就业和社会保障工作将以“四个全面”为统领,全面贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,围绕建设国际一流和谐宜居之都的目标,以促进人的全面发展为核心,加快完善就业和社会保障体系。

  在就业方面,围绕实现更加充分、更加公平和更高质量就业的目标,提出了6方面重点任务:一是把促进就业作为经济社会发展的优先目标,努力创造更多岗位,推动就业结构随产业结构调整升级;二是完善降低创业门槛、激励科研人员创业、加强优秀项目和重点群体扶持等创业政策,健全创业服务体系,推动大众创业带动就业;三是加强对高校毕业生、失业人员、城乡就业困难人员、农村转移就业劳动力、企业分流安置职工、自主择业退役军人、残疾人的针对性就业帮扶,引导和稳定重点群体就业;四是逐步建立以首都发展和市场需求为导向,面向全体劳动者、全职业生涯、全过程衔接的终身职业培训制度,持续开展培训提升就业;五是推进人力资源服务业规模化、集约化发展,健全公共就业创业服务体系,提升服务均等化水平保障就业;六是稳步提高劳动者工资收入,维护劳动者合法权益,优化环境促进体面就业。

  在社会保障方面,完善覆盖城乡全体居民、更加公平可持续的社会保障体系,努力实现应保尽保。一是落实国家各项社会保障制度改革,建立健全覆盖城乡的保障制度,推进机关事业单位养老保险制度改革和多层次养老保险体系建设,健全城乡居民养老保险与城乡低保、农村五保和优抚制度衔接政策;整合城乡居民医保政策和经办管理,健全职工和居民重特大疾病保障机制,推进医疗保险付费方式、医疗机构管理、医保支付标准等改革;进一步完善失业保险、工伤保险和生育保险制度;完善各项社会保险待遇标准联动调整机制,稳步提高社会保障待遇水平。二是加强基金监督管理,通过统一基金征缴管理、强化预决算管理、完善监督制度、严厉打击骗保欺诈行为等措施,保障基金收支平衡。三是健全“城乡一体、多险统一”的服务体系,优化服务流程,创新服务模式,增加服务供给,建立“规范化、人性化、智能化”的社会保障公共服务平台,提升经办管理服务效能。同时,继续做好跨地区社会保险关系顺畅转移,推动京津冀社会保障经办服务衔接。

转载自http://www.beijing.gov.cn/sy/2016lh/2015zdgzqkhb/t1421946.htm


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